生態環境管理要求都有什么?具體街道(鄉鎮)、產業園區的管理要求有什么不一樣?對于政府相關部門、項目建設單位以及關心生態環境的公眾來說，這些問題在工作生活中常會遇到。近日，北京市生態環境局發布了《北京市生態環境準入清單(2021年版)》(以下簡稱《準入清單》)，對這些問題作出了解答。
8月19日，北京市生態環境局召開新聞發布會，會上介紹，《準入清單》的發布，標志著北京市基本構建了生態環境分區管控體系，目前各區已制定實施方案，“三線一單”成果應用系統平臺也正在開發建設中。
環境管控有了工具書
《準入清單》是什么?有什么作用?據了解，《準入清單》就像是生態環境管理的一本工具書。按照生態環境分區管控的理念，《準入清單》以環境管控單元為空間載體，集中展現不同類別國土空間內需要執行的生態環境管理文件及重要條款內容，從市、功能區和環境管控單元三個層級明確準入要求，更好地服務生態環境精細化管理需求。
它構建了“1+5+776”生態環境準入清單體系。北京市生態環境局行政審批處處長、二級巡視員王春林介紹，“1”是1個全市總體的生態環境準入清單，“5”是5個功能區即首都功能核心區、中心城區(首都功能核心區除外)、城市副中心、平原新城、生態涵養區的生態環境準入清單，“776”是776個生態環境管控單元生態環境準入清單。
具體而言，北京市共劃定了776個環境管控單元，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。
其中，優先保護單元400個，包括永久基本農田、具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態用地，和飲用水水源保護區及準保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等。對優先保護單元，堅持保護優先，執行相關法律、法規要求，強化生態保育和生態建設，嚴控開發建設，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。
重點管控單元293個，指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括具有工業排放性質的國家級、市級產業園區，以及污染物排放量較大的街道(鄉鎮)。對重點管控單元，以環境污染治理和風險防范為主，要優化空間布局，促進產業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率。
此外還有一般管控單元83個，主要執行區域生態環境保護的基本要求。
根據《準入清單》的使用說明，清單可作為地方政府、各部門、企事業單位等主體開展政策制定、規劃編制、區域開發、項目建設等工作的生態環境管理工具手冊。
首先要進行全市總體準入清單的符合性判斷，如符合則進入下一層五大功能區準入清單判斷，如不符合則終止判斷，項目不可行。其次，根據項目所在行政區進行五大功能區準入清單的符合性判斷，如符合則進入下一層環境管控單元準入清單判斷，如不符合則終止判斷，項目不可行。最后，根據環境管控單元生態環境準入清單判斷，如符合項目可行，如不符合項目不可行。
“三線一單”各區落地
2020年底，北京市委生態文明建設委員會辦公室印發了《關于北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了全市生態環境總體目標、構建了生態環境分區管控體系、明確了工作任務并提出保障措施，是“三線一單”落地實施的總綱領。
“三線一單”即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。而《準入清單》的發布，標志著北京市基本構建了以“三線一單”研究成果為基礎、以《實施意見》為遵循、以《準入清單》為抓手的生態環境分區管控體系。
王春林介紹，北京市生態環境局歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，北京市直接將管控單元劃分至街道(鄉鎮)，在此基礎上，為滿足各區生態環境管理實際需求，鼓勵各區細化管控單元劃分，補充準入清單。目前，各區均已制定生態環境分區管控實施方案，明確了任務分工、成果應用方向及區級成果細化重點。
門頭溝區生態環境局副局長江磊介紹，門頭溝區選取了“北京門頭溝區MC00-0605街區”“北京門頭溝區MC00-0101～0104街區”為試點，在街區層面控制性詳細規劃編制過程中同步開展環境影響評價工作，探索以“區域規劃同評”替代項目逐一評估，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理，實現為建設項目劃框子、定規則的作用，為審批提供科學依據。
江磊介紹，門頭溝區對比北京市“三線一單”生態環境準入清單，根據規劃及環境影響評價的深度，對試點街區內擬建項目按照項目類別進行梳理分析，對其污染排放及受體敏感影響因素進行識別，并對后續建設項目環境影響評價工作提出簡化必要條件，作為科學簡化后續建設項目環境影響評價工作的有力支撐，助力項目環評審批提速。
王春林表示，自“三線一單”編制開始至今，已指導21個規劃編制，為35個一級開發項目選址提供環保意見，深入融合審查19個建設項目環評，協助開展1項督察工作，共涉及地塊139個。在支持優化營商環境、促進環評“瘦身”，支撐建設用地審查、道路方案設計，助力環評審批、配合環保督察等領域取得了顯著成效。
目前，北京市正在開發“三線一單”成果應用系統平臺，平臺建設完成后，可以對公眾開放基于“三線一單”成果的查詢申請服務與準入清單高效查詢服務;同時，支持實現跨部門、跨層級共享共用，提升各部門相關業務工作的協同聯動能力，助力“放管服”改革。
