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美國(guó)司法部和11個(gè)州10月20日宣布對(duì)谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在搜索及搜索廣告市場(chǎng)非法抑制競(jìng)爭(zhēng)以維護(hù)壟斷地位。這張資料照片顯示，2012年3月6日，在德國(guó)漢諾威會(huì)展中心舉行的漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會(huì)上，參觀者在谷歌展臺(tái)參觀。新華社記者 馬寧攝
中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門朝著遏制科技巨頭的壟斷力量邁出了重要一步。11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），此舉是中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局首次將矛頭直接指向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為。無獨(dú)有偶，美國(guó)和歐洲近期也對(duì)亞馬遜、谷歌等公司展開了反壟斷方面的質(zhì)詢和調(diào)查。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員孫南翔對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示：“監(jiān)管部門對(duì)大型科技公司采取行動(dòng)已在全球形成一種趨勢(shì)，核心目的在于運(yùn)用法治工具，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”
中國(guó)擬對(duì)“二選一”說“不”
10日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《指南》，《指南》依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，從“壟斷協(xié)議”“濫用市場(chǎng)支配地位行為”“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”等方面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出反壟斷指南。
《指南》首次明確平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為；《指南》也將基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等實(shí)行差異性交易價(jià)格等“殺熟”行為定義為濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施差別待遇。
《指南》表示要預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，禁止互聯(lián)網(wǎng)公司分享顧客敏感信息、禁止聯(lián)手打壓對(duì)手、禁止壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
中倫律師事務(wù)所反壟斷專家斯科特·于（音譯）接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示：“這標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束：它將從根本上改變中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)格局。”
孫南翔解釋稱：“經(jīng)過20多年的快速發(fā)展期，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從充分競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)。《指南》出臺(tái)的核心目的在于：恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。”
科技媒體TechCrunch也在11月10日的報(bào)道中指出，出臺(tái)該《指南》的目的是“預(yù)防和阻止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，降低執(zhí)法人員和運(yùn)營(yíng)商的成本，增強(qiáng)和改進(jìn)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平，確保消費(fèi)者和社會(huì)利益，并鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。”
艾舍斯特律師事務(wù)所駐香港律師梁愷德（音）也對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示：“中國(guó)政府似乎決定更加積極地采取措施，遏制大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的力量和社會(huì)支配地位。”
多國(guó)劍指科技巨頭壟斷行為
梁愷德同時(shí)指出，中國(guó)的最新監(jiān)管舉動(dòng)符合監(jiān)管部門對(duì)大型科技公司采取行動(dòng)的全球趨勢(shì)。
據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站10月20日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月20日，美國(guó)司法部聯(lián)合11個(gè)州正式向谷歌公司提出反壟斷訴訟，指控谷歌使用反競(jìng)爭(zhēng)策略維護(hù)其在搜索引擎及相關(guān)廣告業(yè)務(wù)方面的壟斷地位。美國(guó)司法部在起訴書中指責(zé)谷歌壓制市場(chǎng)活力、阻礙科技創(chuàng)新、傷害消費(fèi)者權(quán)益，“谷歌的主導(dǎo)地位是如此深入人心，以至于‘谷歌’不只是一家公司和搜索引擎的名字，更成為了一個(gè)動(dòng)詞，代表著搜索互聯(lián)網(wǎng)。”
另據(jù)TechCrunch報(bào)道，11月9日，印度反壟斷機(jī)構(gòu)開始對(duì)谷歌應(yīng)用商店開展反壟斷調(diào)查，理由是其涉嫌濫用Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)推廣其支付服務(wù)——通過該商店下載的應(yīng)用程序內(nèi)購支付也必須支持谷歌支付服務(wù)，且必須支付傭金，谷歌的這一做法可能違反印度《2002競(jìng)爭(zhēng)法》，印度反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃在60天內(nèi)完成調(diào)查。
據(jù)美國(guó)商業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站11月11日?qǐng)?bào)道，歐盟于11月10日正式對(duì)亞馬遜提起反壟斷指控，指控其濫用自身平臺(tái)上的商家數(shù)據(jù)。
運(yùn)用法治工具維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
孫南翔表示：“監(jiān)管部門對(duì)大型科技公司采取行動(dòng)的全球趨勢(shì)之所以形成，原因主要有兩個(gè)方面。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有快速的技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)烈的用戶黏性、復(fù)雜的市場(chǎng)多邊性、低廉的數(shù)據(jù)獲取成本等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)出現(xiàn)‘贏者通吃’‘大到不能倒’的反競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)形成壁壘，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。”
“另一方面，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，損害平臺(tái)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)、用戶的知情同意權(quán)、消費(fèi)者的公平交易權(quán)等，這促使各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭不當(dāng)行為的調(diào)查。”孫南翔強(qiáng)調(diào)說，“上述兩個(gè)原因共同導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)頻繁開展反壟斷調(diào)查，核心目的在于：運(yùn)用法治工具，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》也在11月11日的報(bào)道中指出：“各國(guó)政府部門都在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的快速增長(zhǎng)和不斷上升的影響力作出反應(yīng)，人工智能和大數(shù)據(jù)處理方面的進(jìn)步引發(fā)了新的監(jiān)管困境。”(記者 劉霞)
